securitycouncilreport.org.- El lunes por la tarde (30 de octubre), se espera que el Consejo de Seguridad vote sobre un proyecto de resolución que renueva el mandato de la Misión de la ONU para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) por un año más, hasta el 31 de octubre de 2024.
Antes de las negociaciones sobre la renovación del mandato de la MINURSO, los miembros del Consejo celebraron sus consultas bianuales con el Enviado Personal del Secretario General para el Sáhara Occidental, Staffan de Mistura, y el Representante Especial del Secretario General para el Sáhara Occidental y jefe de la MINURSO, Alexander Ivanko, el 16 de octubre.
Parece que las negociaciones sobre el proyecto de resolución fueron en general fluidas. Los EE.UU., que son los responsables del Sáhara Occidental, distribuyeron un borrador inicial de la resolución el 20 de octubre y convocaron una ronda de negociaciones el martes (24 de octubre). Mozambique y Rusia propusieron posteriormente algunas enmiendas. A continuación, el miércoles (25 de octubre), el penholder sometió el proyecto sin cambios al procedimiento de silencio hasta el día siguiente. Rusia rompió el silencio, sosteniendo que el proyecto de texto estaba desequilibrado y no incorporaba los cambios que había propuesto. Sin embargo, ayer (26 de octubre), Estados Unidos procedió a poner en azul un proyecto de texto sin cambios.
Al parecer, el titular pretendía una renovación directa del mandato de la MINURSO, sin introducir cambios sustanciales en las disposiciones contenidas en la resolución 2654 de 27 de octubre de 2022, que prorrogó el mandato de la misión por última vez. El proyecto de resolución en azul hace hincapié en la necesidad de lograr una solución política realista, practicable, duradera y mutuamente aceptable a la cuestión del Sáhara Occidental basada en el compromiso. Subraya además la importancia de un compromiso renovado de las partes para hacer avanzar el proceso político en preparación de nuevas negociaciones. La resolución también subraya la importancia de que «todas las partes implicadas amplíen sus posiciones para avanzar hacia una solución».
En el proyecto de resolución, la parte firmante ha incorporado algunos elementos nuevos que reflejan los últimos acontecimientos. El proyecto de texto en azul acoge con satisfacción la convocatoria por parte de de Mistura de consultas informales con Marruecos, el Frente Polisario (la entidad que representa a los habitantes de la región del Sáhara Occidental, conocidos como saharauis), Argelia y Mauritania, así como con los miembros del Grupo de Amigos del Sáhara Occidental -Francia, Rusia, España, Reino Unido y Estados Unidos- del 27 al 31 de marzo en Nueva York. El informe más reciente del Secretario General sobre la MINURSO, fechado el 3 de octubre, señalaba que estas consultas bilaterales informales tenían como objetivo debatir las lecciones aprendidas en el proceso político, profundizar en el examen de las posiciones y seguir buscando «fórmulas mutuamente aceptables» para avanzar en el proceso político.
Según el informe del Secretario General, durante las consultas bilaterales informales Marruecos reiteró su posición de que su propuesta de autonomía era el único resultado viable de un proceso político. (El plan, que Marruecos presentó a la ONU en 2007, prevé la integración del territorio en Marruecos, con el pueblo saharaui gestionando sus asuntos internos y siendo representado externamente por Marruecos). Por otro lado, el Frente Polisario reafirmó que la autodeterminación sigue siendo la única base de cualquier proceso político.
El informe del Secretario General también esbozaba varios retos para la capacidad de la misión de mantener su presencia sobre el terreno, incluidas las limitaciones de la cadena logística de suministro y mantenimiento de la MINURSO a las bases de operaciones al este de la berma. (La berma se refiere a un muro de tierra de aproximadamente 1.700 millas de largo que divide la parte del Sáhara Occidental administrada por Marruecos de la que está en manos del Frente Polisario). Tras un compromiso de alto nivel que tuvo lugar entre abril y junio, la MINURSO pudo llevar a cabo cinco movimientos distintos de convoyes terrestres para reabastecer sus bases de operaciones al este de la berma en Agwanit, Mehaires, Mijek y Tifariti con combustible, otros suministros de mantenimiento y equipos de ingeniería que se necesitaban con urgencia. Con este telón de fondo, Estados Unidos introdujo un nuevo texto en el proyecto de resolución en el que acogía con satisfacción los progresos realizados por la MINURSO para el reabastecimiento de sus bases de operaciones con el fin de mantener estas operaciones cruciales.
Durante la única ronda de negociaciones, parece que varios miembros del Consejo -entre ellos Francia, Gabón y los Emiratos Árabes Unidos (EAU)- apoyaron el planteamiento de la Penholder y pidieron que se mantuviera el proyecto de resolución tal cual. Mozambique y Rusia, sin embargo, al parecer consideraron que el proyecto de texto no era equilibrado y propusieron varias revisiones.
Una de sus principales preocupaciones era que el proyecto de resolución distinguiera más claramente a Marruecos y al Frente Polisario de los países vecinos afectados, a saber, Argelia y Mauritania. Al parecer, tanto Mozambique como Rusia propusieron también añadir un nuevo texto en el que se hiciera hincapié en la necesidad de permitir al pueblo saharaui ejercer el derecho a la autodeterminación mediante la organización de un referéndum. Al parecer, Rusia también propuso un texto en el que se instaba a la MINURSO a que aplicara plenamente la Declaración de París. Una de sus principales preocupaciones era que el proyecto de resolución distinguiera más claramente a Marruecos y al Frente Polisario de los países vecinos afectados, a saber, Argelia y Mauritania. Al parecer, tanto Mozambique como Rusia propusieron también añadir un nuevo texto en el que se hiciera hincapié en la necesidad de permitir al pueblo saharaui ejercer el derecho a la autodeterminación mediante la organización de un referéndum. Al parecer, Rusia también propuso un texto en el que se pedía a la MINURSO que cumpliera plenamente su mandato de celebrar un referéndum. Parece que Rusia ha mantenido su preocupación, que ya había expresado en años anteriores, sobre la dilución de las referencias en las resoluciones de la MINURSO al referéndum y a la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental.
Además, Mozambique y Rusia aparentemente querían que el proyecto de resolución incluyera una referencia más amplia a las contribuciones de todos los Enviados Personales anteriores, en lugar de señalar al ex Enviado Personal Horst Köhler, lo que parecía dar más peso al formato de mesa redonda que inició en 2018 y 2019. (El formato reunió a Argelia, Mauritania, Marruecos y el Frente Polisario). Argelia se ha opuesto durante mucho tiempo al formato de mesa redonda, que considera que podría replantear la situación como un conflicto regional, en lugar de uno entre Marruecos y el Frente Polisario. (Para más información, véase nuestro artículo del 26 de octubre de 2022 What’s in Blue).
Al parecer, Mozambique propuso un nuevo texto que subraya la urgente necesidad de incluir un componente de vigilancia de los derechos humanos para un estrecho seguimiento de la situación de los derechos humanos en el territorio del Sáhara Occidental dentro del mandato de la MINURSO. La cuestión de la situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental se ha planteado regularmente en los informes del Secretario General. Según su informe más reciente, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) no pudo realizar ninguna visita al Sáhara Occidental por octavo año consecutivo, a pesar de las múltiples peticiones y del llamamiento del Consejo de Seguridad a una mayor cooperación con la OACDH en la resolución 2654. El informe añadía que la OACDH seguía recibiendo denuncias que apuntaban a una creciente reducción del espacio cívico, incluso mediante obstrucción, intimidación y restricciones contra activistas saharauis, defensores de los derechos humanos y movimientos estudiantiles.
Sin embargo, parece que el proyecto de resolución en azul no incluía ninguno de los cambios propuestos por Mozambique y Rusia. Dado que EEUU ha puesto en azul un texto sin cambios, no está claro si Mozambique y Rusia apoyarán la resolución en la votación del lunes. Las adopciones del mandato de la MINURSO no han sido unánimes desde el 28 de abril de 2017. Desde entonces, los miembros permanentes China y Rusia y los miembros electos Bolivia (2017-2018), Etiopía (2017-2018), Sudáfrica (2019-2020), Túnez (2020-2021) y Kenia (2021-2022) se han abstenido en una o más resoluciones de la MINURSO.
