Westsahara: Abstimmung über einen Resolutionsentwurf zur Verlängerung des Mandats der MINURSO

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securitycouncilreport.org.- Am Montagnachmittag (30. Oktober) wird der Sicherheitsrat voraussichtlich über einen Resolutionsentwurf zur Verlängerung des Mandats der UN-Mission für das Referendum in der Westsahara (MINURSO) um ein weiteres Jahr bis zum 31. Oktober 2024 abstimmen.

Im Vorfeld der Verhandlungen über die Verlängerung des Mandats der MINURSO haben die Ratsmitglieder am 16. Oktober ihre halbjährlichen Konsultationen mit dem persönlichen Gesandten des Generalsekretärs für die Westsahara, Staffan de Mistura, und dem Sonderbeauftragten des Generalsekretärs für die Westsahara und Leiter der MINURSO, Alexander Ivanko, geführt.

Die Verhandlungen über den Resolutionsentwurf verliefen offenbar weitgehend reibungslos. Die USA, die für die Westsahara zuständig sind, legten am 20. Oktober einen ersten Entwurf der Resolution vor und beriefen am Dienstag (24. Oktober) eine Verhandlungsrunde ein. Mosambik und Russland schlugen daraufhin einige Änderungen vor. Am Mittwoch (25. Oktober) stellte der Penholder den unveränderten Entwurf bis zum nächsten Tag unter das Schweigeverfahren. Russland brach das Schweigen und behauptete, der Entwurf sei unausgewogen und enthalte nicht die von ihm vorgeschlagenen Änderungen. Dennoch legten die USA gestern (26. Oktober) einen unveränderten Textentwurf in blauer Farbe vor.

Es scheint, dass der Verfasser eine einfache Verlängerung des Mandats der MINURSO anstrebte, ohne wesentliche Änderungen an den Bestimmungen der Resolution 2654 vom 27. Oktober 2022 vorzunehmen, mit der das Mandat der Mission zuletzt verlängert wurde. Der blaue Resolutionsentwurf unterstreicht die Notwendigkeit, eine realistische, praktikable, dauerhafte und für beide Seiten akzeptable politische Lösung für die Westsahara-Frage zu finden, die auf einem Kompromiss beruht. Ferner wird betont, wie wichtig es ist, dass sich die Parteien erneut verpflichten, den politischen Prozess in Vorbereitung auf weitere Verhandlungen voranzutreiben. In der Resolution wird auch betont, wie wichtig es ist, dass “alle Beteiligten ihre Positionen erweitern, um eine Lösung voranzutreiben”.

Der Berichterstatter hat einige neue Elemente in den Resolutionsentwurf aufgenommen, die die jüngsten Entwicklungen widerspiegeln. In dem blau unterlegten Textentwurf wird begrüßt, dass de Mistura vom 27. bis 31. März in New York informelle Konsultationen mit Marokko, der Polisario-Front (der Organisation, die die Bewohner der Westsahara vertritt), Algerien und Mauretanien sowie mit den Mitgliedern der Gruppe der Freunde der Westsahara – Frankreich, Russland, Spanien, Großbritannien und den USA – einberufen hat. Im jüngsten Bericht des Generalsekretärs über die MINURSO vom 3. Oktober heißt es, dass diese informellen bilateralen Konsultationen darauf abzielten, die im politischen Prozess gewonnenen Erkenntnisse zu erörtern, die Prüfung der Standpunkte zu vertiefen und weiterhin nach “einvernehmlichen Formeln” zu suchen, um den politischen Prozess voranzubringen.

Dem Bericht des Generalsekretärs zufolge bekräftigte Marokko während der informellen bilateralen Konsultationen seinen Standpunkt, dass sein Autonomievorschlag das einzig realisierbare Ergebnis eines politischen Prozesses sei. (Der Plan, den Marokko den Vereinten Nationen 2007 vorgelegt hat, sieht vor, das Gebiet in Marokko zu integrieren, wobei die Saharauis ihre internen Angelegenheiten selbst regeln und nach außen von Marokko vertreten werden sollen). Andererseits bekräftigte die Polisario-Front, dass das Selbstbestimmungsrecht die einzige Grundlage für einen politischen Prozess sei.

Der Bericht des Generalsekretärs wies auch auf mehrere Herausforderungen hin, die die Fähigkeit der Mission beeinträchtigen, ihre Präsenz vor Ort aufrechtzuerhalten, darunter Einschränkungen der logistischen Versorgungs- und Wartungskette der MINURSO für die Teamstandorte östlich der Berme. (Die Berme bezieht sich auf eine etwa 1.700 Meilen lange Erdmauer, die den von Marokko verwalteten Teil der Westsahara von dem von der Polisario-Front gehaltenen Teil trennt). Im Anschluss an ein hochrangiges Engagement zwischen April und Juni konnte die MINURSO fünf verschiedene Bodenkonvois durchführen, um ihre Teamstandorte östlich der Berme in Agwanit, Mehaires, Mijek und Tifariti mit dringend benötigtem Treibstoff, anderen Wartungsmaterialien und technischer Ausrüstung zu versorgen. Vor diesem Hintergrund nahmen die USA eine neue Formulierung in den Resolutionsentwurf auf, in der sie die von der MINURSO erzielten Fortschritte bei der Versorgung ihrer Teamstandorte begrüßten, um diese wichtigen Operationen aufrechtzuerhalten.

In der einzigen Verhandlungsrunde schienen mehrere Ratsmitglieder – darunter Frankreich, Gabun und die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) – den Ansatz des Berichterstatters zu unterstützen und forderten die Beibehaltung des Resolutionsentwurfs in seiner jetzigen Form. Mosambik und Russland hingegen hielten den Entwurfstext offenbar für unausgewogen und schlugen mehrere Überarbeitungen vor.

Eines ihrer Hauptanliegen war, dass der Resolutionsentwurf Marokko und die Polisario-Front deutlicher von den betroffenen Nachbarländern, nämlich Algerien und Mauretanien, abgrenzt. Anscheinend schlugen sowohl Mosambik als auch Russland vor, neue Formulierungen hinzuzufügen, die die Notwendigkeit betonen, dem saharauischen Volk die Möglichkeit zu geben, das Recht auf Selbstbestimmung durch die Organisation eines Referendums auszuüben. Russland schlug offenbar auch eine Formulierung vor, in der die MINURSO aufgefordert wird, das Selbstbestimmungsrecht vollständig umzusetzen. Eines ihrer Hauptanliegen war es, dass im Resolutionsentwurf deutlicher zwischen Marokko und der Polisario-Front und den betroffenen Nachbarländern, nämlich Algerien und Mauretanien, unterschieden wird. Offenbar schlugen sowohl Mosambik als auch Russland vor, eine neue Formulierung einzufügen, in der die Notwendigkeit betont wird, dem saharauischen Volk die Möglichkeit zu geben, das Recht auf Selbstbestimmung durch die Organisation eines Referendums auszuüben. Russland schlug offenbar auch eine Formulierung vor, in der die MINURSO aufgefordert wird, ihr Mandat zur Durchführung eines Referendums vollständig umzusetzen. Es scheint, dass Russland seine Besorgnis über die Verwässerung der Verweise auf das Referendum und die Selbstbestimmung des Volkes der Westsahara in den MINURSO-Resolutionen beibehalten hat, die es auch in den vergangenen Jahren geäußert hatte.

Darüber hinaus wollten Mosambik und Russland offenbar, dass der Resolutionsentwurf einen umfassenderen Verweis auf die Beiträge aller früheren Persönlichen Gesandten enthält, anstatt den ehemaligen Persönlichen Gesandten Horst Köhler hervorzuheben, was dem von ihm 2018 und 2019 initiierten Rundtischformat mehr Gewicht zu verleihen schien. (Das Format brachte Algerien, Mauretanien, Marokko und die Polisario-Front zusammen.) Algerien lehnt das Format des Runden Tisches seit langem ab, da es die Situation als einen regionalen Konflikt und nicht als einen zwischen Marokko und der Polisario-Front ansieht. (Zu den Hintergründen siehe unseren Artikel vom 26. Oktober 2022 What’s in Blue).

Es scheint, dass Mosambik eine neue Formulierung vorgeschlagen hat, in der die dringende Notwendigkeit betont wird, eine Komponente zur Überwachung der Menschenrechte in das Mandat der MINURSO aufzunehmen, um die Menschenrechtssituation im Gebiet der Westsahara genau zu verfolgen. Die Frage der Menschenrechtslage in der Westsahara wurde in den Berichten des Generalsekretärs regelmäßig angesprochen. Seinem jüngsten Bericht zufolge konnte das Amt des Hohen Kommissars für Menschenrechte (OHCHR) im achten Jahr in Folge keine Besuche in der Westsahara durchführen, obwohl es mehrfach darum gebeten wurde und der Sicherheitsrat in der Resolution 2654 zu einer verstärkten Zusammenarbeit mit dem OHCHR aufgerufen hatte. Der Bericht fügte hinzu, dass das OHCHR weiterhin Anschuldigungen erhält, die auf eine zunehmende Einschränkung des zivilen Raums hinweisen, unter anderem durch Behinderung, Einschüchterung und Einschränkungen gegen saharauische Aktivisten, Menschenrechtsverteidiger und Studentenbewegungen.

Es scheint jedoch, dass der blaue Resolutionsentwurf keine der von Mosambik und Russland vorgeschlagenen Änderungen enthielt. Da die USA einen unveränderten Text in blauer Farbe vorgelegt haben, ist es unklar, ob Mosambik und Russland die Resolution bei der Abstimmung am Montag unterstützen werden. Die Annahme des MINURSO-Mandats erfolgte seit dem 28. April 2017 nicht mehr einstimmig. Seitdem haben sich die ständigen Mitglieder China und Russland sowie die gewählten Mitglieder Bolivien (2017-2018), Äthiopien (2017-2018), Südafrika (2019-2020), Tunesien (2020-2021) und Kenia (2021-2022) bei einer oder mehreren MINURSO-Resolutionen der Stimme enthalten.