securitycouncilreport.org.-
Το απόγευμα της Δευτέρας (30 Οκτωβρίου), το Συμβούλιο Ασφαλείας αναμένεται να ψηφίσει σχέδιο ψηφίσματος για την ανανέωση της εντολής της Αποστολής του ΟΗΕ για το δημοψήφισμα στη Δυτική Σαχάρα (MINURSO) για ένα ακόμη έτος, έως τις 31 Οκτωβρίου 2024.
Εν όψει των διαπραγματεύσεων για την ανανέωση της εντολής της MINURSO, τα μέλη του Συμβουλίου πραγματοποίησαν τις εξαμηνιαίες διαβουλεύσεις τους με τον προσωπικό απεσταλμένο του Γενικού Γραμματέα για τη Δυτική Σαχάρα Staffan de Mistura και τον Ειδικό Αντιπρόσωπο του Γενικού Γραμματέα για τη Δυτική Σαχάρα και επικεφαλής της MINURSO Alexander Ivanko στις 16 Οκτωβρίου.
Φαίνεται ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με το σχέδιο ψηφίσματος ήταν γενικά ομαλές. Οι ΗΠΑ, ο υπεύθυνος για τη Δυτική Σαχάρα, κυκλοφόρησαν ένα αρχικό σχέδιο του ψηφίσματος στις 20 Οκτωβρίου και συγκάλεσαν έναν γύρο διαπραγματεύσεων την Τρίτη (24 Οκτωβρίου). Η Μοζαμβίκη και η Ρωσία πρότειναν στη συνέχεια ορισμένες τροποποιήσεις. Στη συνέχεια, ο κάτοχος της επιστολής έθεσε το αμετάβλητο σχέδιο σε διαδικασία σιωπής την Τετάρτη (25 Οκτωβρίου) μέχρι την επόμενη ημέρα. Η Ρωσία έσπασε τη σιωπή, υποστηρίζοντας ότι το σχέδιο κειμένου δεν ήταν ισορροπημένο και δεν ενσωμάτωνε τις αλλαγές που είχε προτείνει. Παρ’ όλα αυτά, χθες (26 Οκτωβρίου), οι ΗΠΑ προχώρησαν στη θέση ενός αμετάβλητου σχεδίου κειμένου στο μπλε.
Φαίνεται ότι ο κάτοχος της επιστολής επεδίωκε μια απλή ανανέωση της εντολής της MINURSO, χωρίς ουσιαστικές αλλαγές στις διατάξεις που περιέχονται στην απόφαση 2654 της 27ης Οκτωβρίου 2022, με την οποία παρατάθηκε πιο πρόσφατα η εντολή της αποστολής. Το σχέδιο ψηφίσματος με μπλε χρώμα υπογραμμίζει την ανάγκη επίτευξης μιας ρεαλιστικής, εφαρμόσιμης, διαρκούς και αμοιβαία αποδεκτής πολιτικής λύσης στο ζήτημα της Δυτικής Σαχάρας, η οποία θα βασίζεται σε συμβιβασμό. Τονίζει περαιτέρω τη σημασία της ανανεωμένης δέσμευσης των μερών για την προώθηση της πολιτικής διαδικασίας στο πλαίσιο της προετοιμασίας για περαιτέρω διαπραγματεύσεις. Το ψήφισμα υπογραμμίζει επίσης τη σημασία “της επέκτασης των θέσεων όλων των ενδιαφερομένων προκειμένου να προωθηθεί μια λύση”.
Ο σύνδικος ενσωμάτωσε ορισμένα νέα στοιχεία στο σχέδιο ψηφίσματος που αντικατοπτρίζουν τις πρόσφατες εξελίξεις. Το σχέδιο κειμένου με μπλε χρώμα χαιρετίζει τη σύγκληση από τον de Mistura άτυπων διαβουλεύσεων με το Μαρόκο, το Μέτωπο Πολισάριο (την οντότητα που εκπροσωπεί τους κατοίκους της περιοχής της Δυτικής Σαχάρας, γνωστούς ως Σαχράουι), την Αλγερία και τη Μαυριτανία, καθώς και με τα μέλη της Ομάδας Φίλων της Δυτικής Σαχάρας -Γαλλία, Ρωσία, Ισπανία, Ηνωμένο Βασίλειο και ΗΠΑ- από τις 27 έως τις 31 Μαρτίου στη Νέα Υόρκη. Στην πιο πρόσφατη έκθεση του Γενικού Γραμματέα για τη MINURSO, με ημερομηνία 3 Οκτωβρίου, σημειώνεται ότι αυτές οι άτυπες διμερείς διαβουλεύσεις αποσκοπούσαν στη συζήτηση των διδαγμάτων που αντλήθηκαν από την πολιτική διαδικασία, στην εμβάθυνση της εξέτασης των θέσεων και στη συνέχιση της αναζήτησης “αμοιβαία αποδεκτών τύπων” για την προώθηση της πολιτικής διαδικασίας.
Σύμφωνα με την έκθεση του Γενικού Γραμματέα, κατά τη διάρκεια των άτυπων διμερών διαβουλεύσεων το Μαρόκο επανέλαβε τη θέση του ότι η πρότασή του για αυτονομία ήταν το μόνο βιώσιμο αποτέλεσμα μιας πολιτικής διαδικασίας. (Το σχέδιο, το οποίο το Μαρόκο υπέβαλε στον ΟΗΕ το 2007, προβλέπει την ενσωμάτωση της περιοχής στο Μαρόκο, με τους Σαχραουί να διαχειρίζονται τις εσωτερικές τους υποθέσεις, ενώ θα εκπροσωπούνται εξωτερικά από το Μαρόκο). Από την άλλη πλευρά, το Μέτωπο Πολισάριο επαναβεβαίωσε ότι η αυτοδιάθεση παραμένει η μόνη βάση οποιασδήποτε πολιτικής διαδικασίας.
Η έκθεση του Γενικού Γραμματέα περιγράφει επίσης αρκετές προκλήσεις για την ικανότητα της αποστολής να διατηρήσει την παρουσία της στο πεδίο, συμπεριλαμβανομένων των περιορισμών στην αλυσίδα εφοδιασμού και συντήρησης της MINURSO σε τοποθεσίες της ομάδας ανατολικά του αναχώματος. (Το ανάχωμα αναφέρεται σε ένα χωμάτινο τείχος μήκους περίπου 1.700 μιλίων που χωρίζει το τμήμα της Δυτικής Σαχάρας που διοικείται από το Μαρόκο από εκείνο που κατέχει το Μέτωπο του Πολισάριο). Μετά από εμπλοκή υψηλού επιπέδου που έλαβε χώρα μεταξύ Απριλίου και Ιουνίου, η MINURSO μπόρεσε να πραγματοποιήσει πέντε ξεχωριστές επίγειες μετακινήσεις νηοπομπών για τον ανεφοδιασμό των σταθμών της ομάδας της ανατολικά του αναχώματος στο Agwanit, Mehaires, Mijek και Tifariti με επειγόντως αναγκαία καύσιμα, άλλα εφόδια συντήρησης και μηχανολογικό εξοπλισμό. Σε αυτό το πλαίσιο, οι ΗΠΑ εισήγαγαν νέα διατύπωση στο σχέδιο ψηφίσματος, χαιρετίζοντας την πρόοδο που σημείωσε η MINURSO για τον ανεφοδιασμό των εγκαταστάσεων της ομάδας της, προκειμένου να διατηρηθούν αυτές οι κρίσιμες επιχειρήσεις.
Κατά τη διάρκεια του μοναδικού γύρου των διαπραγματεύσεων, φαίνεται ότι αρκετά μέλη του Συμβουλίου -συμπεριλαμβανομένων της Γαλλίας, της Γκαμπόν και των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων (ΗΑΕ)- υποστήριξαν την προσέγγιση του διακατόχου και ζήτησαν να διατηρηθεί το σχέδιο ψηφίσματος ως έχει. Η Μοζαμβίκη και η Ρωσία, ωστόσο, προφανώς θεώρησαν το σχέδιο κειμένου μη ισορροπημένο και πρότειναν διάφορες αναθεωρήσεις.
Μία από τις κύριες ανησυχίες τους ήταν να διακρίνει το σχέδιο ψηφίσματος με μεγαλύτερη σαφήνεια το Μαρόκο και το Μέτωπο Πολισάριο από τις ενδιαφερόμενες γειτονικές χώρες, δηλαδή την Αλγερία και τη Μαυριτανία. Φαίνεται ότι τόσο η Μοζαμβίκη όσο και η Ρωσία πρότειναν επίσης την προσθήκη νέας διατύπωσης που να τονίζει την ανάγκη να επιτραπεί στον λαό της Σαχάρα να ασκήσει το δικαίωμα αυτοδιάθεσης μέσω της διοργάνωσης δημοψηφίσματος. Η Ρωσία πρότεινε επίσης, προφανώς, τη διατύπωση που καλεί τη MINURSO να εφαρμόσει πλήρως τη Συνθήκη της Σαουδικής Αραβίας. Μια από τις κύριες ανησυχίες τους ήταν να διακρίνει το σχέδιο ψηφίσματος με μεγαλύτερη σαφήνεια το Μαρόκο και το Μέτωπο Πολισάριο από τις ενδιαφερόμενες γειτονικές χώρες, δηλαδή την Αλγερία και τη Μαυριτανία. Φαίνεται ότι τόσο η Μοζαμβίκη όσο και η Ρωσία πρότειναν επίσης την προσθήκη νέας διατύπωσης που να τονίζει την ανάγκη να επιτραπεί στον λαό της Σαχάρα να ασκήσει το δικαίωμα αυτοδιάθεσης μέσω της διοργάνωσης δημοψηφίσματος. Η Ρωσία πρότεινε επίσης προφανώς τη διατύπωση που καλεί τη MINURSO να εφαρμόσει πλήρως την εντολή της για τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος. Φαίνεται ότι η Ρωσία διατήρησε την ανησυχία της, την οποία είχε εκφράσει και τα προηγούμενα χρόνια, σχετικά με την αποδυνάμωση των αναφορών στα ψηφίσματα της MINURSO στο δημοψήφισμα και στην αυτοδιάθεση του λαού της Δυτικής Σαχάρας.
Επιπλέον, η Μοζαμβίκη και η Ρωσία προφανώς επιθυμούσαν το σχέδιο ψηφίσματος να περιλαμβάνει μια ευρύτερη αναφορά στη συμβολή όλων των προηγούμενων Προσωπικών Απεσταλμένων, αντί να ξεχωρίζει τον πρώην Προσωπικό Απεσταλμένο Horst Köhler, γεγονός που φαίνεται να προσδίδει μεγαλύτερη βαρύτητα στο σχήμα στρογγυλής τραπέζης που ξεκίνησε ο ίδιος το 2018 και το 2019. (Στο σχήμα αυτό συμμετείχαν η Αλγερία, η Μαυριτανία, το Μαρόκο και το Μέτωπο Πολισάριο). Η Αλγερία έχει από καιρό αντιταχθεί στο σχήμα στρογγυλής τραπέζης, το οποίο θεωρεί ότι ενδεχομένως αναπλαισιώνει την κατάσταση ως περιφερειακή σύγκρουση, αντί για σύγκρουση μεταξύ του Μαρόκου και του Μετώπου Πολισάριο. (Για το ιστορικό, ανατρέξτε στο ρεπορτάζ μας της 26ης Οκτωβρίου 2022 What’s in Blue).
Φαίνεται ότι η Μοζαμβίκη πρότεινε νέα διατύπωση που τονίζει την επείγουσα ανάγκη να συμπεριληφθεί μια συνιστώσα παρακολούθησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων για στενή παρακολούθηση της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο έδαφος της Δυτικής Σαχάρας στο πλαίσιο της εντολής της MINURSO. Το θέμα της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη Δυτική Σαχάρα έχει τεθεί τακτικά στις εκθέσεις του Γενικού Γραμματέα. Σύμφωνα με την πιο πρόσφατη έκθεσή του, το Γραφείο του Ύπατου Αρμοστή για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (OHCHR) δεν μπόρεσε να πραγματοποιήσει καμία επίσκεψη στη Δυτική Σαχάρα για όγδοη συνεχή χρονιά, παρά τα πολλαπλά αιτήματα και την έκκληση του Συμβουλίου Ασφαλείας για ενισχυμένη συνεργασία με το OHCHR στο ψήφισμα 2654. Η έκθεση πρόσθεσε ότι το OHCHR συνέχισε να λαμβάνει ισχυρισμούς που υποδεικνύουν μια αυξανόμενη συρρίκνωση του πολιτικού χώρου, μεταξύ άλλων μέσω της παρεμπόδισης, του εκφοβισμού και των περιορισμών κατά των ακτιβιστών της Σαχάρας, των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των φοιτητικών κινημάτων.
Ωστόσο, φαίνεται ότι το σχέδιο ψηφίσματος με μπλε χρώμα δεν περιελάμβανε καμία από τις αλλαγές που πρότειναν η Μοζαμβίκη και η Ρωσία. Με τις ΗΠΑ να τοποθετούν ένα αμετάβλητο κείμενο με μπλε χρώμα, δεν είναι σαφές αν η Μοζαμβίκη και η Ρωσία θα υποστηρίξουν το ψήφισμα κατά την ψηφοφορία της Δευτέρας. Η έγκριση της εντολής της MINURSO δεν έχει γίνει ομόφωνα από τις 28 Απριλίου 2017. Έκτοτε, τα μόνιμα μέλη Κίνα και Ρωσία και τα εκλεγμένα μέλη Βολιβία (2017-2018), Αιθιοπία (2017-2018), Νότια Αφρική (2019-2020), Τυνησία (2020-2021) και Κένυα (2021-2022) έχουν απέχει από ένα ή περισσότερα ψηφίσματα της MINURSO.
