securitycouncilreport.org.- Lundi après-midi (30 octobre), le Conseil de sécurité devrait voter sur un projet de résolution renouvelant le mandat de la Mission des Nations Unies pour l’organisation d’un référendum au Sahara occidental (MINURSO) pour une année supplémentaire, jusqu’au 31 octobre 2024.
Avant les négociations sur le renouvellement du mandat de la MINURSO, les membres du Conseil ont tenu leurs consultations semestrielles avec l’Envoyé personnel du Secrétaire général pour le Sahara occidental Staffan de Mistura et le Représentant spécial du Secrétaire général pour le Sahara occidental et chef de la MINURSO Alexander Ivanko le 16 octobre.
Il semble que les négociations sur le projet de résolution se sont généralement bien déroulées. Les États-Unis, la partie prenante sur le Sahara occidental, a fait circuler un projet initial de la résolution le 20 Octobre et a convoqué un cycle de négociations le mardi (24 Octobre). Le Mozambique et la Russie ont ensuite proposé quelques amendements. Le porte-plume a ensuite placé le projet inchangé sous procédure de silence le mercredi (25 octobre) jusqu’au jour suivant. La Russie a rompu le silence, estimant que le projet de texte était déséquilibré et n’intégrait pas les modifications qu’elle avait proposées. Néanmoins, hier (26 octobre), les États-Unis ont procédé à la mise en bleu d’un projet de texte inchangé.
Il semble que le porteur de la plume ait cherché à renouveler purement et simplement le mandat de la MINURSO, sans apporter de modifications substantielles aux dispositions contenues dans la résolution 2654 du 27 octobre 2022, qui a prolongé le mandat de la mission pour la dernière fois. Le projet de résolution en bleu souligne la nécessité de parvenir à une solution politique réaliste, praticable, durable et mutuellement acceptable à la question du Sahara occidental, fondée sur le compromis. Il souligne en outre l’importance d’un engagement renouvelé des parties à faire avancer le processus politique en vue de nouvelles négociations. La résolution souligne également l’importance que « toutes les parties concernées développent leurs positions afin de faire avancer une solution ».
Le signataire a incorporé dans le projet de résolution quelques nouveaux éléments reflétant les développements récents. Le projet de texte en bleu salue la convocation par de Mistura de consultations informelles avec le Maroc, le Front Polisario (l’entité représentant les habitants de la région du Sahara occidental, connus sous le nom de Sahraouis), l’Algérie et la Mauritanie, ainsi qu’avec les membres du Groupe des Amis du Sahara occidental – la France, la Russie, l’Espagne, le Royaume-Uni et les États-Unis – du 27 au 31 mars à New York. Le dernier rapport du Secrétaire général sur la MINURSO, daté du 3 octobre, note que ces consultations bilatérales informelles visaient à discuter des leçons tirées du processus politique, à approfondir l’examen des positions, et à continuer à rechercher des « formules mutuellement acceptables » pour faire avancer le processus politique.
Selon le rapport du Secrétaire général, au cours des consultations bilatérales informelles, le Maroc a réitéré sa position selon laquelle sa proposition d’autonomie était le seul résultat viable d’un processus politique. (Le plan, que le Maroc a soumis à l’ONU en 2007, prévoit l’intégration du territoire au Maroc, le peuple sahraoui gérant ses affaires internes tout en étant représenté à l’extérieur par le Maroc). D’autre part, le Front Polisario a réaffirmé que l’autodétermination reste la seule base de tout processus politique.
Le rapport du Secrétaire général a également souligné plusieurs défis à la capacité de la mission à maintenir sa présence sur le terrain, y compris les contraintes de la chaîne d’approvisionnement logistique et de maintenance de la MINURSO pour les sites d’équipe à l’est du mur de sable. (Le mur de sable fait référence à un mur de terre d’environ 1 700 miles de long qui sépare la partie du Sahara occidental administrée par le Maroc de celle tenue par le Front Polisario). Suite à un engagement de haut niveau qui a eu lieu entre avril et juin, la MINURSO a été en mesure d’effectuer cinq mouvements de convois terrestres distincts pour réapprovisionner ses bases d’opérations à l’est du mur de sable à Agwanit, Mehaires, Mijek et Tifariti avec du carburant, d’autres fournitures d’entretien et du matériel d’ingénierie dont ils avaient besoin de toute urgence. Dans ce contexte, les États-Unis ont introduit une nouvelle formulation dans le projet de résolution, saluant les progrès réalisés par la MINURSO pour le réapprovisionnement de ses bases d’opérations afin de soutenir ces opérations cruciales.
Au cours du seul cycle de négociations, il semble que plusieurs membres du Conseil – dont la France, le Gabon et les Émirats arabes unis (EAU) – aient soutenu l’approche des parties prenantes et appelé à maintenir le projet de résolution en l’état. Le Mozambique et la Russie, en revanche, ont apparemment considéré que le projet de texte était déséquilibré et ont proposé plusieurs révisions.
L’une de leurs principales préoccupations était de faire en sorte que le projet de résolution distingue plus clairement le Maroc et le Front Polisario des pays voisins concernés, à savoir l’Algérie et la Mauritanie. Il semble que le Mozambique et la Russie aient également proposé d’ajouter une nouvelle formulation soulignant la nécessité de permettre au peuple sahraoui d’exercer son droit à l’autodétermination par l’organisation d’un référendum. La Russie aurait également proposé une formulation appelant la MINURSO à mettre pleinement en œuvre le droit à l’autodétermination par l’organisation d’un référendum. L’une de leurs principales préoccupations était de faire en sorte que le projet de résolution distingue plus clairement le Maroc et le Front Polisario des pays voisins concernés, à savoir l’Algérie et la Mauritanie. Il semble que le Mozambique et la Russie aient également proposé d’ajouter une nouvelle formulation soulignant la nécessité de permettre au peuple sahraoui d’exercer son droit à l’autodétermination par l’organisation d’un référendum. La Russie aurait également proposé une formulation appelant la MINURSO à mettre pleinement en œuvre son mandat d’organisation d’un référendum. Il semble que la Russie ait maintenu sa préoccupation, qu’elle avait également exprimée les années précédentes, concernant la dilution des références au référendum et à l’autodétermination du peuple du Sahara occidental dans les résolutions de la MINURSO.
En outre, le Mozambique et la Russie souhaitaient apparemment que le projet de résolution comprenne une référence plus large aux contributions de tous les Envoyés personnels précédents, au lieu de singulariser l’ancien Envoyé personnel Horst Köhler, ce qui semblait donner plus de poids au format de table ronde qu’il a initié en 2018 et 2019. (Ce format a réuni l’Algérie, la Mauritanie, le Maroc et le Front Polisario). L’Algérie s’oppose depuis longtemps au format de la table ronde, qu’elle considère comme susceptible de recadrer la situation en tant que conflit régional, au lieu d’un conflit entre le Maroc et le Front Polisario. (Pour en savoir plus, voir notre article « What’s in Blue » du 26 octobre 2022).
Il semble que le Mozambique ait proposé une nouvelle formulation soulignant le besoin urgent d’inclure une composante de surveillance des droits de l’homme pour un suivi étroit de la situation des droits de l’homme dans le territoire du Sahara occidental dans le cadre du mandat de la MINURSO. La question de la situation des droits de l’homme au Sahara Occidental a été régulièrement soulevée dans les rapports du Secrétaire Général. Selon son dernier rapport, le Haut Commissariat aux droits de l’homme (HCDH) n’a pas été en mesure d’effectuer des visites au Sahara occidental pour la huitième année consécutive, malgré de multiples demandes et l’appel du Conseil de sécurité à une coopération renforcée avec le HCDH dans la résolution 2654. Le rapport ajoute que le HCDH a continué à recevoir des allégations faisant état d’un rétrécissement croissant de l’espace civique, y compris par l’obstruction, l’intimidation et les restrictions contre les militants sahraouis, les défenseurs des droits de l’homme et les mouvements d’étudiants.
Cependant, il semble que le projet de résolution en bleu n’incluait aucun des changements proposés par le Mozambique et la Russie. Les États-Unis ayant placé un texte inchangé en bleu, il n’est pas certain que le Mozambique et la Russie soutiendront la résolution lors du vote de lundi. L’adoption des mandats de la MINURSO n’a pas été unanime depuis le 28 avril 2017. Depuis lors, la Chine et la Russie, membres permanents, et la Bolivie (2017-2018), l’Éthiopie (2017-2018), l’Afrique du Sud (2019-2020), la Tunisie (2020-2021) et le Kenya (2021-2022), membres élus, se sont abstenus sur une ou plusieurs résolutions de la MINURSO.
