securitycouncilreport.org.- Na tarde de segunda-feira (30 de outubro), o Conselho de Segurança deverá votar um projeto de resolução que renova o mandato da Missão das Nações Unidas para o Referendo no Sahara Ocidental (MINURSO) por mais um ano, até 31 de outubro de 2024.
Antes das negociações sobre a renovação do mandato da MINURSO, os membros do Conselho realizaram as suas consultas bianuais com o enviado pessoal do secretário-geral para o Sahara Ocidental Staffan de Mistura e o representante especial do secretário-geral para o Sahara Ocidental e chefe da MINURSO Alexander Ivanko a 16 de outubro.
Parece que as negociações sobre o projeto de resolução decorreram de uma forma geral sem problemas. Os EUA, que são o penholder para o Sahara Ocidental, distribuíram um primeiro projeto de resolução a 20 de outubro e convocaram uma ronda de negociações na terça-feira (24 de outubro). Moçambique e a Rússia propuseram posteriormente algumas alterações. O relator colocou então o projeto inalterado em procedimento de silêncio na quarta-feira (25 de outubro) até ao dia seguinte. A Rússia quebrou o silêncio, afirmando que o projeto de texto era desequilibrado e não incorporava as alterações que tinha proposto. No entanto, ontem (26 de outubro), os EUA colocaram um projeto de texto inalterado a azul.
Parece que o penholder procurou uma renovação simples do mandato da MINURSO, sem fazer alterações substantivas às disposições contidas na resolução 2654 de 27 de outubro de 2022, que mais recentemente prorrogou o mandato da missão. O projeto de resolução em azul enfatiza a necessidade de alcançar uma solução política realista, praticável, duradoura e mutuamente aceitável para a questão do Sahara Ocidental com base no compromisso. Sublinha ainda a importância de um compromisso renovado das partes para fazer avançar o processo político em preparação para novas negociações. A resolução sublinha também a importância de “todas as partes envolvidas desenvolverem as suas posições a fim de fazer avançar uma solução”.
O relator incorporou alguns elementos novos no projeto de resolução que reflectem a evolução recente. O projeto de texto a azul congratula-se com a convocação por de Mistura de consultas informais com Marrocos, a Frente Polisario (a entidade que representa os habitantes da região do Sahara Ocidental, conhecidos como saharauis), a Argélia e a Mauritânia, bem como com os membros do Grupo de Amigos do Sahara Ocidental – França, Rússia, Espanha, Reino Unido e EUA – de 27 a 31 de março em Nova Iorque. O último relatório do secretário-geral sobre a MINURSO, datado de 3 de outubro, refere que estas consultas bilaterais informais tiveram como objetivo discutir as lições aprendidas no processo político, aprofundar o exame das posições e continuar a procurar “fórmulas mutuamente aceitáveis” para fazer avançar o processo político.
De acordo com o relatório do secretário-geral, durante as consultas bilaterais informais, Marrocos reiterou a sua posição de que a sua proposta de autonomia era o único resultado viável de um processo político. (O plano, que Marrocos apresentou à ONU em 2007, prevê a integração do território em Marrocos, com o povo saharaui a gerir os seus assuntos internos e a ser representado externamente por Marrocos). Por outro lado, a Frente Polisário reafirmou que a autodeterminação continua a ser a única base de qualquer processo político.
O relatório do secretário-geral sublinhou igualmente os desafios que se colocam à capacidade da missão de manter a sua presença no terreno, nomeadamente os constrangimentos na cadeia logística de aprovisionamento e de manutenção da MINURSO nos locais de trabalho das equipas a leste da berma. (A barreira refere-se a um muro de terra com cerca de 1.700 quilómetros de comprimento que divide a parte do Sahara Ocidental administrada por Marrocos da parte detida pela Frente Polisario). Na sequência de um compromisso de alto nível que teve lugar entre abril e junho, a MINURSO pôde realizar cinco movimentos de comboios terrestres distintos para reabastecer as suas equipas a leste da barreira, em Agwanit, Mehaires, Mijek e Tifariti, com combustível, outros materiais de manutenção e equipamento de engenharia urgentemente necessários. Neste contexto, os EUA introduziram uma nova linguagem no projeto de resolução, congratulando-se com os progressos realizados pela MINURSO para o reabastecimento dos locais das suas equipas, a fim de sustentar estas operações cruciais.
Durante a única ronda de negociações, parece que vários membros do Conselho – incluindo a França, o Gabão e os Emirados Árabes Unidos (EAU) – apoiaram a abordagem do penholder e apelaram à manutenção do projeto de resolução tal como está. Moçambique e a Rússia, no entanto, aparentemente consideraram o projeto de texto desequilibrado e propuseram várias revisões. Uma das suas principais preocupações era fazer com que o projeto de resolução distinguisse mais claramente Marrocos e a Frente Polisário dos países vizinhos em causa, nomeadamente a Argélia e a Mauritânia. Moçambique e a Rússia propuseram igualmente que se acrescentasse uma nova redação, sublinhando a necessidade de permitir ao povo saharaui exercer o seu direito à autodeterminação através da organização de um referendo. A Rússia também terá proposto uma linguagem que apela à MINURSO para que cumpra integralmente o seu mandato de realizar um referendo. A Rússia parece ter mantido a sua preocupação, que já tinha manifestado em anos anteriores, sobre a diluição das referências nas resoluções da MINURSO ao referendo e à autodeterminação do povo do Sahara Ocidental.
Além disso, Moçambique e Rússia aparentemente queriam que o projeto de resolução incluísse uma referência mais ampla às contribuições de todos os Enviados Pessoais anteriores, em vez de destacar o antigo Enviado Pessoal Horst Köhler, que parecia dar maior peso ao formato de mesa redonda que ele iniciou em 2018 e 2019. (O formato reuniu a Argélia, a Mauritânia, Marrocos e a Frente Polisário). A Argélia há muito que se opõe ao formato de mesa redonda, que considera potencialmente reenquadrar a situação como um conflito regional, em vez de um conflito entre Marrocos e a Frente Polisário. (Para mais informações, ver o nosso artigo de 26 de outubro de 2022, What’s in Blue).
Parece que Moçambique propôs uma nova linguagem sublinhando a necessidade urgente de incluir uma componente de monitorização dos direitos humanos para um acompanhamento próximo da situação dos direitos humanos no território do Sahara Ocidental no âmbito do mandato da MINURSO. A questão da situação dos direitos humanos no Sahara Ocidental tem sido abordada regularmente nos relatórios do Secretário-Geral. De acordo com o seu último relatório, o Alto Comissariado para os Direitos do Homem (ACDH) não pôde efetuar qualquer visita ao Sahara Ocidental pelo oitavo ano consecutivo, apesar dos múltiplos pedidos e do apelo do Conselho de Segurança a uma cooperação reforçada com o ACDH na resolução 2654. O relatório acrescentou que o ACNUDH continuou a receber alegações que apontam para um aumento da redução do espaço cívico, inclusive através de obstrução, intimidação e restrições contra activistas saharauis, defensores dos direitos humanos e movimentos estudantis.
No entanto, parece que o projeto de resolução em azul não incluía nenhuma das alterações propostas por Moçambique e pela Rússia. Com os EUA a colocar um texto inalterado a azul, não é claro se Moçambique e a Rússia apoiarão a resolução na votação de segunda-feira. As adopções de mandatos da MINURSO não têm sido unânimes desde 28 de abril de 2017. Desde então, os membros permanentes China e Rússia e os membros eleitos Bolívia (2017-2018), Etiópia (2017-2018), África do Sul (2019-2020), Tunísia (2020-2021) e Quénia (2021-2022) abstiveram-se em uma ou mais resoluções da MINURSO.
